辽宁“一号工程”

新华网沈阳7月8日电 劳动和社会保障部部长张左己今天在沈阳市宣布,国务院已经批复同意辽宁省完善城镇社会保障体系改革试点方案,这项举国关注的改革试点从今天起正式启动。

老工业基地辽宁省是我国唯一在全省范围内进行完善 社会保障体系改革试点的省份,其他每个省份可以选择一个城市进行试点,但其余城市仍旧实行旧的社会保障制度。

此间经济界人士认为,辽宁省的试点方案被中央批准正式实施标志着我国构建新型的世界最大社会保障网工程拉开序幕。

此次为期3年的试点工作的总体目标是:建立独立于企业事业单位之外的、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

辽宁省省长说:这个四易其稿的试点方案来之不易,每一个词都有着深刻内涵。

张左己说,国家决定在辽宁省进行完善城镇社会保障 体系改革试点,主要因为辽宁是老工业基地,国有企业数量多,离退休职工多,下岗职工多,财政负担重,社会保障问题比较突出,具有很强的典型性和代表性。

试点期间,辽宁省将及时总结试点经验向中央政府汇报,为今后在全国范围内建立新型社会保障体系提供借鉴。

长期以来,我国对城镇职工实行的是由企业包办一切的福利制度,职工的生、老、病、死全都依赖企业,使得企业不堪重负。近年来,随着国有企业经济体制改革的实施,这种状况正在逐渐改变,个人也开始承担一部分养老保险费,但企业仍旧承担着职工养老、医疗等绝大部分福利。

张左己说,建立一个新型的确保城镇职工和居民根本利益的社会保障体系已经迫在眉睫。他说,这是进行经济体制改革和经济结构调整的需要,也是发展社会先进生产力的必由之路。他认为,鉴于我国的国情,新型的社会保障体系目前只能采取低水平、广覆盖的原则。

辽宁省是我国国有企业和国企职工最集中的省份,近些年来,全省已有200多万国企职工下岗,有超过1000万职工参加了养老保险。

辽宁省省长表示,中央选在辽宁省试点,对辽宁既是机遇又是挑战。他直言不讳地说,这是一个艰巨的任务,主要的难点是整个试点工作的复杂性和资金短缺 。

财政部副部长高强表示,中央财政将承担辽宁省试点期间社会保障资金缺口的大部分,但他同时认为,并不是有钱就能做好这项艰巨复杂的工作,辽宁省各级政府部门及有关企业应该以一种小心谨慎、如履薄冰的心态去从事这项前所未有的庞大工程。

据透露,这次试点的主要任务是:调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度,加快建立城镇职工基本医疗保险制度,推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,加强和完善城市居民最低生活保障制度,实现社会保障管理和服务社会化,加强社会保障资金的筹集和管理,加快社会保障立法步伐等。

在试点内容中引人注目的是,从今年开始国有企业职工将不再下岗, 而是直接享受失业保险保障,着中国特色的名词下岗将被失业取代成为历史名词。而职工退休后也将不再为由于企业效益不好领不到养老金发愁,直接由养老保险基金支付养老金制度将使他们真正实行老有所养。

这项涵盖了职工社会保障方方面面的试点方案的出台使许多国有企业老总喜形于色。拥有一万多职工的沈阳长白计算机集团公司总经理顾鸣初说,以前他只能有30%的精力用来抓企业经营,其余精力全都耗在了职工的医疗、养老等各种福利问题上,这次操作性很强的试点方案出台后,他将用两年时间处理掉这些由企业承担的职工社会保障项目,并且可以大胆裁减冗员。他乐观地希望两年后他能有80%精力用来抓企业的经营。

全国总工会书记处书记董力在对试点表示支持和欢迎的同时,提醒企业在处理与员工关系,如解除劳动关系时,能够严格依照《劳动法》等法律法规办事。

张左己表示,试点如果成功将极大增强中央在全国建立完善社会保障体系的信心和决心,不仅对当前经济和社会生活产生影响,也关系到国家的长远和未来。